Особенности составления адвокатом иска о включении периода работы в общий трудовой и страховой стаж для назначения пенсии по старости

Нормативно-правовая база

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации в соответствии с нормами действующего законодательства по назначению и выплате пенсий.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение с 1 января 2002 года регулируются: Федеральным Законом Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», финансируемых за счет средств работодателей (страхователей), уплачиваемых за работников (застрахованных) в виде страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации; Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, а также иными Федеральными Законами, устанавливающими правила назначения пенсий за счет средств федерального бюджета.

К таким законам отнесен, в частности, Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Принят ряд законодательных актов, регулирующих вопросы социального, в том числе пенсионного, обеспечения отдельных категорий граждан, пострадавших в результате различных радиационных и техногенных катастроф, в частности, Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.06.2014) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 28.06.2014); ФЗ РФ от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Нормы о приоритете международных договоров над внутренним законодательством, изложенные, как в законе о государственных, так и в законе о трудовых пенсиях в Российской Федерации вытекают из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и имеют общих характер, обязательный для всей правовой системы России. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Наиболее актуальными при разрешении споров, связанных с защитой пенсионных прав граждан, рассматриваемых судами области, являются Соглашение о гарантиях прав граждан государств –участников содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года; соглашение между Правительство Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения ратифицированное 4 декабря 1995 года; аналогичные Соглашения заключенные Правительством Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан в отношении жителей города Байконур от 29 ноября 1999 года; между Правительствами Российской Федерации и Грузии от 28 июня 2002 года; между Правительствами России и Литвы от 29 мая 2001 года; между Правительствами России и Эстонии от 16 октября 2007 года; договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 29 марта 2007 года, Договор между Россией и Латвией от 20 января 2011 года.

Вопросы реализации гражданами пенсионных прав часто являлись предметом конституционного контроля, потому решения Конституционного суда Российской Федерации, влияющие на пенсионные права граждан, подлежат непосредственному применению при разрешении споров данной категории.

В целях обеспечения единства судебной практики в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 Пленум Верховного суда РФ дал разъяснения «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в данном Постановлении подробно освящены вопросы, касающиеся рассмотрения дел данной категории.

Обращение в суд

Подсудность рассмотрения споров о взыскании недоимки по страховым взносам, подлежащим уплате в соответствии с Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" определяется исходя из общих правил, установленных статьями 23 и 24 ГПК РФ, как дел по имущественным спорам : при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей на день подачи заявления спор подсуден мировому судье, свыше- районному суду. Иски предъявляются по общему правилу территориальной подсудности - по месту нахождения ответчика. В практике возник вопрос относительно размера государственной пошлины, подлежащей уплате гражданином при обращении его в суд с несколькими требованиями неимущественного характера.

При разрешении данного вопроса следует учитывать, что иски граждан и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении в суд оплачиваются государственной пошлиной в размерах, определенных статьями 333.19 и 333.20 Налогового Кодекса, с учетом льгот, установленных для определенной категории лиц, перечисленных в статье 336.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера, в котором истец объединил несколько требований неимущественного характера составляет для граждан – 200 рублей ( п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Апелляционным определением коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда было изменено решение Ленинского районного суда г. Пензы в части определения судом размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца. Истец обратился в районный суд с требованиями о включении в специальный стаж периодов его работы в качестве отдельщика в цехе товаров народного потребления предприятия, об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении ему трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и назначении ему трудовой пенсии с момента обращения за ней. При подаче иска им была оплачена государственная пошлина в размере 400 рублей.

При постановлении решения об удовлетворении требований истца с ответчика территориального пенсионного органа была взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей. Апелляционным определением размер определенной ко взысканию с ответчика в пользу истца государственной пошлины был снижен до 200 рублей с учетом неимущественного характера поданного истцом искового заявления в соответствии со ст. 333.19НК РФ, при этом излишне уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в сумме 200 рублей подлежит возврату истцу в соответствии с установленными действующим законодательством правилами. При удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы, в том числе расходы на представителя, суды обоснованно взыскивают с ответчика по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

При разрешении вопроса о принятии искового заявления к производству суда, проверяя заявление на соответствие требованиям ст. ст. 131 и 132 ГПК РФ, следует обращать внимание, что судам общей юрисдикции в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подведомственны дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями. Вопросы непосредственного назначения либо определения размера пенсий в компетенцию суда не входят. Судебной коллегией в 2014 году вынесен ряд апелляционных определений, которыми отменены определения судей об оставлении исковых заявлений по спорам данной категории без движения.

Проверяя законность и обоснованность вынесения таких определений судебная коллегия соглашалась с выводом о необходимости приложения к иску решения пенсионного органа, обжалуемого заявителем; в других случаях доказательств, подтверждающих факт произведенных из суммы получаемой пенсии удержаний. Однако, указания судей в определениях на необходимость приложения к иску при его подаче таких документов, как справки, уточняющие особый характер или условия труда, должностные обязанности, штатное расписание и других, судебной коллегией признавались противоречащими положениям действующего гражданского процессуального законодательства, поскольку документы, о необходимости представления которых указывалось в определении, по сути являются доказательствами по делу, а вопрос о представлении доказательств и дополнительных сведений суд должен решать на стадии подготовки дела к слушанию с выяснением у истца возможности представить вышеуказанные доказательства и разрешением ходатайств об истребовании доказательств, которые истец не может получить самостоятельно без помощи суда в порядке п. 1 ст. 57 ГПК РФ.

Следует отметить о необходимости исследования при подготовке дела к судебному разбирательству, а также в процессе рассмотрения гражданского дела данной категории пенсионных дел, в которых, в большинстве случаев, находятся документы, представленные заявителем и истребованные от работодателей, в том числе акты проверок пенсионного органа факта льготной работы, и выписка из индивидуального лицевого счета, то есть документы, проанализированные пенсионным органом перед принятием решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии.

С учетом предмета иска, содержания решения пенсионного органа, обжалуемого истцом, судья определяет, подлежащий применению при разрешении данного спора материальный закон и оценивает действия пенсионного органа на предмет его соответствия нормам пенсионного законодательства. В практике возник вопрос о возможности рассмотрения заявлений граждан об установлении юридических фактов проживания в зонах с льготным социально- экономическим статусом в порядке особого производства с целью последующего назначения им трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

В том случае, если решением пенсионного органа, лицу претендующему на получение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным экономическим статусом, в назначении пенсии отказано ввиду не представления доказательств проживания на территории этой зоны (отсутствует регистрация) заявление данного лица в случае его обращения в суд об установлении юридического факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом в порядке особого производства подлежит оставлению без рассмотрения на основании части 3 статьи 263 ГПК РФ ввиду наличия спора о праве, подведомственного суду.

Вопросы доказывания

Допустимыми доказательствами при разрешении данной категории споров являются:

• произведенные в трудовой книжке записи о работе, о присвоении квалификационных разрядов согласно выполняемой специальности, о награждениях почетными грамотами и благодарностями;
• Справки, уточняющие особый характер работы, выданные во время работы либо после увольнения с предприятия;
• Экспертизы условий труда на рабочем месте и данные об аттестации рабочих мест,
• Локальные нормативные акты предприятий: Устав предприятия, списки наименований профессий рабочих и служащих предприятяи, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение профессий по лицам,
• Данные карточек по форме Т-2;
• Расчетные ведомости по заработной плате с данными о выполняемой профессии либо занимаемой должности; наряды акты выполненных работ;
• Приказы по личному составу о приеме увольнении предоставлении отпусков, в том числе дополнительных;
• Исторические справки о характере деятельности предприятия, организации на котором работал гражданин; данные о вводе объектов строительства в эксплуатации в спорные периоды работы для работников строительной отрасли; о наличии оборудования, необходимого для выполнения работ, данные об использовании материалов с вредными веществами, информация о производстве, штатные расписания.

В случае ликвидации предприятия следует установить держателя архива предприятия и истребовать вышеперечисленные архивные данные. По ходатайству сторон суд вправе истребовать и исследовать состоявшиеся решения судов относительно других работников предприятий а также пенсионные дела в случае назначения таким работникам пенсий

Отсутствие сведений персонифицированного учета о льготном характере работы истца после даты регистрации в системе персонифицированного учета при наличии льготно-уточняющей справки работодателя, оформленный с учетом первичных документов, не является основанием для отказа истцу в удовлетворении требований о включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Доказательства факта постоянного проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом либо нахождения на иждивении, если имеется спор о праве на пенсию определяются в соответствии со ст. 55 ГПК РФ и каких либо исключений в данном случае законодателем не предусмотрено. При разрешении требований о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении пенсии следует учитывать положения ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

При этом согласно части 2 приводимой статьи днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Дата обращения с заявлением о назначении пенсии указывается в пенсионном деле; право на пенсию определяется либо достижением лица определенного возраста либо наличием требуемого для ее назначения специального стажа.

В резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии. При этом, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

В качестве примера правильного разрешения спора можно привести решение Зареченского городского суда Пензенской области Истец обратился в суд с иском об оспаривании решения пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, просил включить в специальный стаж периоды его работы:

• с 16.07.1983 по 16.01. 1985 - в должности тренера по лыжному спорту Городского совета физкультуры и спорта №31;
• с 19.11.1988 по 27.02.2010 - в должности тренера-преподавателя, старшего тренера-преподавателя Школы высшего спортивного мастерства; МОУ ДОД СДЮСШОР.

Основанием для исключения периода работы истца с 16.07.1983 года по 16.01.1985 года - в должности тренера по лыжному спорту Городского совета физкультуры и спорта №31 послужило отсутствие доказательств осуществления истцом педагогическую деятельность в детском внешкольном образовательном учреждении.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж истца периода работы: тренером-преподавателем в Школе высшего спортивного Мастерства с 19.11.1988 года по 31.12.2000 года, суд с учетом представленных истцом доказательств пришел к выводу об отнесении учреждения, в котором работал истец к образовательным учреждениям дополнительного образования, руководствуясь действовавшими в спорный период Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067.

При обсуждении вопроса о включении периодов работы истца после 01.01.2001 года в должности тренера - преподавателя в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» и тренера - преподавателя в Школе высшего спортивного мастерства, суд правомерно руководствовался правилами, установленными пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 781, в соответствии с которым за периоды, начиная с 01 января 2001 года, данная трудовая деятельность засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

• если указанные работники в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года осуществляли педагогическую деятельность в одной из вышеперечисленных должностей в образовательных учреждениях дополнительного образования детей (независимо от ее продолжительности);
• если по состоянию на 01 января 2001 года стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке (то есть в учреждениях и должностях, предусмотренных во всех пунктах Списка), составлял не менее 16 лет 8 месяцев.

Поскольку специальный стаж истца на 20.12.2012 года с учетом определенных ответчиком и необоснованно исключенных периодов работы в должности тренера – преподавателя Школы высшего спортивного мастерства составил на 01.01.2001 года 12 лет 1 месяц 25 дней, то есть менее 16 лет 8 месяцев, периоды работы истца после указанной даты правомерно не включены в специальный стаж.

Таким образом, в случае, если педагогическая деятельность на должностях, предусмотренных Списком, и в образовательных учреждениях дополнительного образования детей не имела место, независимо от ее продолжительности, в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года, либо работником не был выработан на 01 января 2001 года стаж работы 16 лет и 8 месяцев в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, то время такой работы с 01 января 2001 года не включается в стаж работы, предоставляющий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

К списку вопросов